擴大開放，創造合作共贏新局面

——解讀河北“十五五”規劃《綱要》之九

以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。

《河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱規劃《綱要》）以“全面提高對外開放水平”“建強對外開放平台載體”“深度融入高質量共建‘一帶一路’”三大篇章，統籌制度型開放引領、開放平台賦能、絲路合作聯動，明確了河北擴大高水平開放的總體方向、重點任務和實施路徑。

“這三方面協同發力，將共同推動河北開放型經濟高質量發展。”河北省工程咨詢研究院副院長李智勇認為，規劃《綱要》以“制度型開放”為核心牽引，以“外貿創新”和“雙向投資”為兩大支撐，構建起對內銜接國家戰略、對外對接國際標准的高水平開放體系，彰顯了河北從“要素型開放”向“制度型開放”轉型、從“被動開放”向“主動開放”升級的堅定決心。

以制度型開放為引領，全面提高對外開放水平

隨著國際經貿規則深刻調整，以往更多依賴土地、勞動力等要素成本優勢的“要素型開放”模式，局限性日益凸顯。主動對接國際高標准經貿規則，成為河北提升開放能級的必然選擇。

規劃《綱要》提出，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，深化外貿、外資領域對外開放，推動高水平開放型經濟發展。

“十五五”時期，河北省將主動對接國際高標准經貿規則，打造透明穩定可預期的制度環境。規范貿易許可、資質和技術標准，推動優勢產業技術標准國際化。嚴格落實公平競爭審查制度，保障外資企業准入后享有經營許可、財稅等方面公平待遇。

在推進貿易創新發展方面，規劃《綱要》明確，深入實施“冀貨出海拓市場”行動，加力開拓多元化市場。支持金融、健康、軟件設計等領域服務貿易發展，擴大文化、旅游、體育等領域優質服務出口，落實跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標准化水平。

在拓展雙向投資合作空間方面，河北省將實施“准入又准營”，落實外資准入負面清單，促進外資境內再投資。提高利用外資規模和質量，創新市場化、專業化、精細化吸引外資機制，拓寬外資投資渠道，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域。健全海外綜合服務體系，實施海外知識產權糾紛應對和維權援助，幫助企業“精准出海”。

“制度型開放是河北開放模式的一次根本性躍升，本質上是倒逼河北自身制度改革、優化營商環境。”李智勇認為，推動優勢產業技術標准國際化，意味著河北從“產品出海”向“標准出海”轉型﹔實施“准入又准營”，則要解決外資“准入容易、經營困難”的痼疾。“健全海外綜合服務體系”，將幫助企業從懵懂出海轉向精准出海，讓對外投資與對外貿易形成良性循環。

建強對外開放平台載體，筑牢高水平開放硬核支撐

各類對外開放平台載體是河北鏈接全球、集聚要素、深化合作的核心樞紐，是落實高水平對外開放戰略的關鍵抓手。

河北擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，它們是京津冀世界級港口群的核心組成部分﹔擁有中國（河北）自由貿易試驗區雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區，以及6個綜合保稅區、7個跨境電子商務綜合試驗區。如何將這些平台載體的潛力充分釋放，是“十五五”時期的重要課題。

為此，規劃《綱要》在打造沿海開放新高地、實施自由貿易試驗區提升戰略、提升開發區能級等方面，推出若干戰略舉措，旨在通過強化制度創新、完善功能布局、深化協同聯動，打造層次更高、輻射更強的開放平台體系，為全省開放型經濟高質量發展筑牢支撐。

沿海開放新高地如何打造？“十五五”時期，河北省將加快碼頭和集疏港鐵路、公路、管廊建設，擴大港口與腹地貿易，保障港口能力覆蓋腹地需求。提升集裝箱運輸、海鐵聯運、遠洋航運和港航服務業能級，加密內貿航線，拓展近遠洋航線，打造港航經濟生態圈。推動中國（河北）自由貿易試驗區雄安片區與滄州聯動發展，高質量建設沿海地區重點國別合作園區。

自由貿易試驗區提升戰略如何實施？河北省將鼓勵自由貿易試驗區加強改革整體謀劃和系統集成，開展首創性、集成式探索。探索制定跨境數據流動管理措施，促進數據跨境安全有序流動。探索京津冀自由貿易試驗區制度創新成果互認共享，深化京津冀自由貿易試驗區聯席會議機制，定期組織聯席活動，聯合發布協同創新成果。

開發區管理體制機制改革如何深化？規劃《綱要》明確，推進開發區聚焦主導產業加快資源要素聚集，完善配套服務功能，推動重點開發區提檔升級。提升開發區創新策源能力，積極布局重大科技創新平台，支持國家級開發區設立離岸創新基地，探索海外研發、境內轉化路徑。

“沿海開放新高地建設是河北發揮臨港優勢、推動‘向海發展’的核心舉措。”李智勇認為，推動自貿試驗區雄安片區與滄州聯動發展，突出了沿海與腹地協同開放的戰略考量。支持國家級開發區設立離岸創新基地，則意味著“海外研發、境內轉化”的新路徑正在打開。

深度融入高質量共建“一帶一路”，深化國際交流合作

高質量共建“一帶一路”，是河北融入全球發展格局的重要路徑。

近年來，河北中歐班列開行數量持續增長，石家庄國際陸港已成為連接亞歐大陸的重要物流樞紐。河北鋼鐵、裝備制造等優勢產業在全球產業鏈中佔據重要位置，長城汽車、河鋼集團等企業在海外布局不斷深化。

如何進一步深度融入高質量共建“一帶一路”？

一方面，拓展交流合作范圍。“十五五”時期，河北省將全方位擴大科技、人文、教育、衛生、體育等領域交流合作，積極參與新興領域國際合作。支持秦皇島港、唐山港、黃驊港開辟和增加集裝箱內外貿航線、班輪，擴大石家庄正定國際機場“空中絲綢之路”覆蓋面，暢通面向全球的國際大通道。

另一方面，創新交流合作方式。河北省將有序推動鋼鐵、裝備制造等優勢產業完善產業鏈全球布局，發揮科技企業出海綜合服務平台作用，探索與海外國家共建聯合實驗室、研發中心等創新平台，開展國際技術轉移，融入全球創新網絡，增強“河北制造”“河北創造”國際競爭力和影響力。

“全方位擴大多領域的交流合作，核心是推動河北與共建國家實現‘心聯通’，筑牢合作的民意基礎和人文紐帶。”李智勇認為，規劃《綱要》注重深化基礎設施“硬聯通”、規則標准“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，必將進一步推動河北深度融入全球產業鏈供應鏈，讓“河北制造”“河北創造”在全球舞台上綻放更耀眼的光芒。（記者李巍）