堅持改革攻堅，增強高質量發展動力

——解讀河北“十五五”規劃《綱要》之八

全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。近日發布的《河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱規劃《綱要》），聚焦“推進全面深化改革，增強高質量發展動力”，提出要“更好發揮經濟體制改革牽引作用，構建高水平社會主義市場經濟體制，推動標志性改革舉措落地，打造走在全國前列的一流營商環境”。

“增強高質量發展動力，必須堅持改革攻堅。”河北省工程咨詢研究院副院長李智勇說，規劃《綱要》作出的關於推進全面深化改革的重要部署，明確了河北“十五五”時期改革的核心導向，構筑了河北“十五五”時期改革的“四梁八柱”，彰顯了燕趙大地以改革破局、以創新賦能的發展決心。

破除體制機制障礙，充分激發經營主體活力

國有經濟是河北經濟高質量發展的堅實根基。

深化國資國企改革，彰顯國企強冀使命擔當。規劃《綱要》提出“實施戰略性重組和專業化整合”“優化國有企業科技創新管理體系”“健全經營性國有資產出資人制度”“支持國有企業對接資本市場”“深化國有企業工資決定機制改革”等諸多改革措施。

李智勇表示，立足河北區位定位和國企發展實際，規劃《綱要》從布局優化、科技創新、治理完善、資本運作、激勵約束五大維度作出系統部署，各項改革舉措相互銜接、協同發力，旨在破解國資國企發展中的突出問題。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。2025年，河北民營經濟增加值32321.0億元，同比增長5.6%，佔全省生產總值的比重達到65.6%，對全省經濟增長貢獻率為66.8%。

聚焦促進民營經濟發展，規劃《綱要》提出，推動市場准入壁壘清理整治，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放。同時，規劃《綱要》還強調要“建立優質民營企業梯度培育機制”“支持民營企業開展關鍵核心技術攻關、轉化”“落實企業信用狀況綜合評價機制”“建設民營經濟發展綜合服務平台”。

這些改革措施出台，圍繞“法治保障、公平競爭、培育賦能、要素支撐、環境優化、內生驅動”，構建了全方位、多層次、系統性的支持體系，有助於破解民營經濟發展中痛點、難點、堵點問題，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。

從深化國資國企改革到發展壯大民營經濟，李智勇認為，充分激發經營主體活力，關鍵是要破除妨礙各類經營主體公平競爭的體制機制障礙，平等保護各類經營主體產權和合法權益，推動各類經營主體良性互動、共同發展。

深化重點領域改革，促進各類要素資源高效配置

全面深化改革是全方位的改革，是一項復雜的系統工程。

規劃《綱要》強調要“堅持守正創新，更加注重系統集成、突出重點、改革實效，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，促進各類要素資源高效配置”。

李智勇認為，規劃《綱要》中關於加快完善要素市場化配置體制機制的部署，覆蓋土地、人力資源、金融、技術、能源資源、國有資產、新型要素等領域，針對性破解要素配置不均衡、市場化程度不高、協同性不足等突出問題，著力構建系統完備、科學高效的要素市場化配置體系，提升宏觀經濟治理效能，進一步激發和增強社會活力。

聚焦深化財稅體制改革，規劃《綱要》明確提出“深化零基預算改革”“深化財政事權和支出責任改革”等一系列舉措，發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。

聚焦深化金融體制改革，規劃《綱要》強調，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，完善政府性融資擔保體系，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。

“財稅金融體制改革，對於更好地服務國家重大戰略、防范化解重大風險具有重大意義。”李智勇表示，規劃《綱要》相關部署立足河北發展實際，統籌財稅調控與金融服務，破解財稅管理效能不足、金融服務精准度不夠、風險防控壓力較大等突出問題，優化財政支出結構，為經濟強省、美麗河北建設注入強勁動力。

打造一流營商環境，解決經營主體急難愁盼

好的營商環境是生產力，也是競爭力。河北省委、省政府連續4年將“新春第一會”主題聚焦優化營商環境，持續釋放支持企業創新、創業、創造的鮮明信號。

錨定“打造走在全國前列的市場化、法治化、國際化一流營商環境”目標，規劃《綱要》明確提出“深入實施市場、政務、要素、法治、信用環境提升工程”，以破解營商環境建設中突出堵點難點問題，解決經營主體急難愁盼。

鞏固拓展招標投標“雙盲”評審改革成果、健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制、推廣工業用地“標准地”出讓、推進包容審慎監管和服務型執法、開展重點行業信用評價……一項項改革措施精准出招、靶向發力。

“五大環境提升工程相互關聯、協同發力，不斷厚植營商環境的沃土。”李智勇認為，市場環境是基礎，確保經營主體公平參與﹔政務環境是關鍵，提升服務效能、降低辦事成本﹔要素環境是支撐，破解發展瓶頸、強化保障能力﹔法治環境是底線，保障合法權益、規范市場秩序﹔信用環境是保障，凝聚社會共識、營造良好氛圍。

京津冀地緣相接、人緣相親、商脈相通。規劃《綱要》還提出，完善京津冀營商環境協作機制，深化政務服務、監管執法等重點領域協同改革，推動市場統一開放、規則標准互認、要素自由流動。這些改革措施的落地，將有力推動三地從“政策協同”向“制度融合”轉變、從“服務互通”向“環境同質”轉變，切實降低制度性交易成本，提升經營主體獲得感。（記者貢憲雲）