為用好每一滴南水提供法治保障

——《河北省南水北調配套工程管理條例》解讀

近日，河北省十四屆人大常委會第十四次會議表決通過《河北省南水北調配套工程管理條例》，將於今年5月1日起施行。這是全國首個專門規范南水北調配套工程的地方性法規。為什麼要為管理南水北調配套工程立法？如何確保來之不易的南水得到有效利用？記者就此進行了採訪。

用立法為南水北調配套工程上一把“安全鎖”

河北是典型的資源型缺水省份，沒有大江大河過境，水資源短缺矛盾突出。2014年12月，南水北調中線一期工程建成通水，改寫了河北的供水格局。

4月11日，河北水務有限公司，一張工程線路圖引人注目：南水北調中線工程自漳河進入我省，從南向北分出邢清、石津、保滄、廊涿4條大型輸水干渠，干渠下的輸水管道猶如毛細血管，遍布廣袤的華北平原。

“我省南水北調配套工程線路總長2056公裡，受水區域涉及7個設區市、雄安新區和定州市、辛集市，覆蓋92個縣（市、區）。”河北水務有限公司相關負責人說，源源不斷的南水已成為受水區5400萬人生產生活的主力水源。

“從一定程度上來說，確保南水北調配套工程安全平穩運行，就是守住了我省用水的生命線。”公司相關負責人說。

千裡南水潤燕趙，每一滴都要精心保護。早在2015年，我省就出台了《河北省南水北調配套工程供用水管理規定》。但因配套工程線長、點多、覆蓋面廣，一些問題隨著時間推移和經濟社會發展而日益凸顯。

“去年我們先后到4條干渠涉及的6個設區市和定州市、辛集市調研，發現問題主要集中在配套工程周邊環境治理、保護范圍劃定、水質保障等方面，比如有的地方垃圾點設置不合理，有的地方截污導流工程建設有待提升等。”省人大常委會法工委副主任袁任新說，這些問題一地一域難以獨自解決，需要通過地方立法進一步予以規范。

翻開新出台的《河北省南水北調配套工程管理條例》，6章48條內容按照保障“工程安全、供水安全、水質安全”的思路，對我省南水北調配套工程的設施管理和保護、水量調度和供水管理、水質保障和法律責任等作出詳細規范。

“通過立法為南水北調配套工程保駕護航，這對保障工程良性運行具有重要意義。”袁任新說。

明晰各方責任，保障水質安全

河北泓寧供水有限責任公司東汪水廠位於寧晉縣城東南部，承擔著為附近28萬余名城鄉居民供水的重任。4月11日，記者來到這裡時，工作人員正在進行每日例行的水質檢測。

“水廠的水源來自石津灌區一干渠。經過層層淨化工藝處理后，我們會對制出的水進行檢測，確定濁度、pH值、余氯量等指標是否符合國家標准。”水廠水質化驗室負責人張潔說。

水質安全是配套工程“三個安全”的重中之重。怎樣把好這道關？

按照“日常監測—防治污染—污染處置”的思路，條例建立起了一套嚴格的防污監管體系——

在水質保障方面，生態環境主管部門、配套工程運行機構、受水區市縣政府需分別開展明渠段水質監督、定期水質監測和環境污染風險調查評估。

在控制污染源方面，條例根據配套工程水質風險主要集中於明渠段的實際，要求統籌規劃渠道兩側城鄉排水、道路建設和項目施工，防止瀝水、垃圾和其他污染源進入渠道。

在應急處置方面，相關單位和部門應編制突發事件應急預案，定期組織演練，一旦發生突發性事件，及時報告啟動應急預案，採取有效措施保障水質安全。

“條例進一步明確了保障南水北調配套工程安全運行的各方責任，有助於推動配套工程管理職責更加清晰，形成高效的管理合力。”省人大常委會法工委工作人員高志軒說。

穿跨鄰接項目指穿越、跨越、鄰接南水北調工程的各類建設項目，如橋梁、公路、鐵路、地鐵、管道、纜線等，在建設時可能會對配套工程安全運行造成影響，進而影響供水安全和水質安全。如何兼顧保護與發展？

“條例中明確，建設單位應當與配套工程運行機構就防護方案、施工方案、保護措施等事項進行協商。協商不成或者6個月內達不成一致意見的，由省水行政主管部門協調決定。”在高志軒看來，這為妥善解決此類問題提供了法律依據。

推動南水資源合理分配、高效利用

截至目前，南水北調中線工程累計向河北供水233億立方米，為我省水生態水環境發生“蝶變”注入了強大水動力。

南水奔涌而來，如何做到合理分配、高效利用？

4月11日，在河北水務有限公司石家庄管理處，工作人員緊盯輸水工程自動化監控系統，實時監測著下轄6個管理所的入水瞬時流量。管理處相關負責人趙曉龍告訴記者，根據我省制定的水量分配指標，他們統一對責任區域進行供水調配，並對水量進行綜合統計和檢定校准，確保各地按時按需、保質保量獲得南水。

“水量調度是配套工程供水用水的前提和保障。條例與南水北調中線工程調度計劃對接，將我省多年形成的實踐經驗上升為法規。”高志軒說。

實行水資源統一調度，條例鼓勵受水區利用本地水庫、地下水源地開展南水北調水資源存蓄。朱庄、崗南、黃壁庄、王快、西大洋等水庫作為配套工程的補充和備用水源，參與配套工程供水調度。

各地的用水量如何確定？

每年9月30日前，由設區市水行政主管部門提出年度用水計劃建議，省水行政主管部門根據相應計劃和可配置水量，統籌制定年度水量調度計劃。

配套工程供水價格關系社會發展和民生保障。經過廣泛討論，條例在修改過程中增加了供水定價有關內容，明確按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則實行統一供水價格。制定或者調整供水價格應當聽取經營者、消費者和有關方面的意見。

法律的生命力在於實施。“目前我們正認真學習研究條例內容。”河北水務有限公司相關負責人說，他們將按照條例要求，從工程運行維護、執行水量調度、加強水質監測、做好應急調度等方面加強工作，以實際行動保障工程安全、供水安全、水質安全。（記者霍相博）

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