緊盯高質量 用好“錢袋子”

——看未來之城如何讓資金“血液”更暢通

今年1月航拍的雄安國貿中心項目建設現場。雄安新區財政局通過“投建運一體化”模式，吸引經營主體購買雄安集團雄商置業公司30%股權，有效吸引社會資本支持雄安國貿中心項目建設。（本報資料片）雄安新區宣傳網信局供圖

今年2月，容東體育館內，孩子們進行冰上運動訓練。2018年以來，雄安新區持續發行地方政府債券，保障新區安置房、綜合管廊、生態水利等重大項目建設。（本報資料片）李達攝

建一座新城，需要大量資金支撐。

從設立之初，雄安新區就一直探索如何多渠道籌措建設資金，為未來之城的拔節生長源源不斷注入新鮮“血液”。

從發行專項債保障重大項目建設，到“四資”循環激活市場化造血功能，再到構建現代財政體系……雄安新區開辟嶄新的聚財用財之路，讓每一分財政資金都成為撬動新區發展的支點。

這座創新之城正用財政改革的“密鑰”，開啟高質量建設與發展的“新大門”。

用好專項債，保障重大項目建設

“慢點！慢點！就這個位置慢慢往下放……”2024年11月30日，隨著最后一根百米鋼軌精准鋪就，京雄快線從雄安新區金融島站到高架段終點的階段性鋼軌鋪設任務順利完工。

作為雄安新區“四縱兩橫”軌道交通網中的關鍵一縱，京雄快線助力京津冀交通一體化，促使三地形成優勢互補、協同發展的區域經濟格局。

“雄州站總建筑面積約1.7萬平方米，如果沒有財政的大力支持，項目很難順利實施。”雄安軌道快線公司投融資業務相關負責人翟宇飛說。

雄安新區財政局累計發行54億余元專項債券，撬動社會資本，為京雄快線等項目的順利建設提供了資金保障。

近年來，雄安新區探索財政高質量發展道路，統籌財政資源資金，集中財力辦大事，做到聚財有力、用財有方。

在收入方面，雄安新區爭取上級政策資金支持，加強組織收入，用好地方政府債券，以適應建設期財政支出需求。

2018年以來，雄安新區持續發行地方政府債券，單獨命名“雄安新區建設債券”，累計發行40余期，保障新區安置房、綜合管廊、生態水利等重大項目建設。

“安置房是容東片區建設的重大項目之一。為實現安置區能看到輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線這一目標，我們將建筑高度劃分為24米、36米、45米3檔基准，建筑高低錯落、開合有度，同時形成了豐富的城市街景。”雄安集團城發公司容東片區設計負責人李可介紹，項目能取得如此成績，與財政善用專項債密不可分。

雄安新區還通過片區整體平衡方式發行專項債券，落實征遷安置資金，保障群眾補償安置到位、順利回遷﹔統籌一般債券、中央預算內投資等各類資金支持白洋澱生態治理，助推白洋澱生態治理取得歷史性成就，水質連續四年保持在Ⅲ類標准，穩居全國良好湖泊行列。

為更好發揮專項債券資金作用，雄安新區財政局建立各部門專項債券項目儲備聯動工作機制，高質量儲備專項債券項目。2024年，項目審核通過率、債券發行和支出進度均居全省前列，保障相關項目全部開工建設。

“四資”循環，開創投融資新模式

在雄安，北京眼神科技多模態生物識別認証統一平台、維特瑞智能交通、芯聯新集成可調諧激光器組件制備等一批高新產業項目建設運營，新質生產力加快培育。

一個個高新產業項目的落地，讓雄安新區的產業集群優勢日益凸顯。然而，回望雄安新區設立之初，錢從哪裡來？項目怎麼投？一度成為擺在雄安新區財政局面前的一項艱巨任務。

經過探索和創新，新區終於找到破解難題的方案——雙輪驅動，“四資”循環。

“我們堅持政府和市場雙輪驅動，運用市場化方式籌措建設資金，大力深化投融資改革，推動資源、資產、資本、資金‘四資’循環，逐步建立起‘政府統籌、市場運作、多元籌措’的長期穩定投融資機制。”雄安新區財政局相關負責人說。

雄安集團作為雄安新區開發建設的主要載體和運作平台，是“四資”循環創新投融資體制的關鍵。

雄安新區財政局將容東綜合運動館等4宗土地作價出資雄安集團，推動土地資源向資本轉化﹔採用“肥瘦搭配”、整體打包方式，持續向雄安集團注入實物資產、土地使用權等，為各類重點項目提供資金保障。

“四資”循環還有諸多創新之處——

打破資產常規分類，創造性地將各類國有資產按照經營屬性和營收能力進行分類考核，採取躉租、經營租賃融資、租售並舉等多種方式盤活國有資產，實現資產收益超60億元，有力反哺城市建設運營。

創新資本投入方式，釋放國有企業市場活力。積極穩妥發展混合所有制，推動國有企業通過投資入股、聯合投資、並購重組等方式與疏解央企、社會資本進行合作，實現引資引智。例如，雄安新區財政局安排雄安集團項目資本金，撬動社會資本160億元，用於燃氣、供熱、交通等領域。以國貿中心項目為試點，雄安新區財政局通過“投建運一體化”模式，吸引經營主體購買雄安集團雄商置業公司30%股權，有效吸引社會資本。

“集團發展得益於雄安新區財政局匠心獨運的謀劃和積極有力的推動。”雄安集團相關負責人表示。

融合大財政理念的“四資”循環，實現了投融資體制的創新，為未來之城高新產業項目建設、新質生產力的培育注入了動力。

推動構建“1+7”現代財政體系

隻有改革創新，財政“造血供血”才能更加健康和順暢。

為此，雄安新區全面深化改革，著力推動建設“1+7”現代財政體系。

各類改革創新舉措，亮點紛呈——

研究形成1430條預算支出標准，探索建立雄安特色的預算支出標准體系﹔建立涵蓋功能建筑、市政道路、園林景觀等領域12大類1.2萬余項的政府投資項目預算限額指標控制體系﹔制定《雄安新區本級財政預算管理辦法》等文件，規范預算編制、執行、調整等事項﹔健全“1+N”預算績效管理制度體系，初步建立18類264項分行業、分領域績效指標體系……預算管理改革，馬不停蹄。

在政府採購公開招標項目全面實現“雙盲”評審基礎上，率先探索推行跨省遠程異地評審﹔全國首創“數幣貸”企業融資新品種，新區財政給予利息補貼，中小企業融資成本下降約2.4%﹔推行區域性集中採購模式，辦公設備中標價降低40%，復印紙中標價降低42.8%……政府採購管理改革，成效顯著。

國有資產監管系統、工程建設資金管理區塊鏈信息系統、非稅電子票據區塊鏈系統等相繼建立……數智財政改革，蹄疾步穩。

在全力踩下改革創新“油門”加速向前時，雄安新區財政局時刻握緊風險防控的“方向盤”，加強財政風險防控體系建設，重點關注基層“三保”、政府隱性債、暫付款，牢牢守住不發生系統性財政風險底線。

據了解，雄安新區財政局未來將錨定打造“1+7”現代財政體系，堅持以“大財政、高質量、現代化”為主線，持續優化完善“一錢多用，多錢一用”財政運作管理機制，為雄安新區的高質量建設發展貢獻更多智慧與力量。（李嘉亮、康曉博、邢雲飛）

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