高標准高質量建設雄安新區①

“三座城”同步生長的智慧基因

2024年8月12日航拍的位於雄安新區啟動區內的東西軸線項目建設現場。新華社記者 牟宇攝

2024年10月拍攝的雄安城市計算中心——“雄安之眼”。在這裡，“雲上雄安”展現出具象化的應用場景。（本報資料片）本報記者 劉光昱攝

制圖/喻萍

以科學理論為指引 繪就高水平現代化城市壯美畫卷

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事，對探索人口密集地區優化開發模式、調整優化京津冀城市布局和空間結構、培育全國創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

總書記對雄安新區規劃建設高度重視，多次主持召開會議研究部署，在每一個關鍵節點、重要時刻，為雄安新區發展指明方向。總書記提出的“先謀后動、規劃引領”“使雄安新區成為新時代的創新高地和創業熱土”“先植綠、后建城”“從一開始就下好‘繡花’功夫”等一系列重要論述，為雄安新區規劃建設提供了科學方法論指導。

8年時間，從“一張白紙”到拔節生長，雄安新區這座未來之城展現出勃勃生機，一幅高質量發展的美麗畫卷正全面鋪開。本報今起在“知與行”專版推出“新思想裡的方法論”第三季，聚焦“高標准高質量建設雄安新區”，旨在通過雄安新區規劃建設中的一個個具體事例，展現黨的創新理論的實踐偉力，為推進高水平現代化城市建設提供有益啟示。

規劃建設雄安新區，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標准、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

——習近平總書記2017年2月23日在河北省安新縣進行實地考察、主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會時的講話

要組織國內國際一流規劃人才進行城市設計，規劃好再開工建設，不留歷史遺憾。要細致嚴謹做好單體建筑設計，特別是細節設計，建成標杆工程，成為今后城市建設的典范。規劃定了就要嚴格執行，確保一張藍圖干到底。

——習近平總書記2017年2月23日在河北省安新縣進行實地考察、主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會時的講話

地上，城市藍綠交織，勾勒人文與生態的和諧畫卷﹔地下，一片片空間悄然成型，別有洞天﹔雲端，百億數據實時匯聚，搭建虛實同頻的孿生之城。

八年，在數字與物理構成的三城維度中，未來之城拔節生長。

當國貿中心地下交通如立體迷宮般穿梭縱橫，當韻律起伏的天際線在城市上空躍動，當古長城遺址與雄鄚路高架橋奏出時空交響……

雄安用時間証明：真正的遠見，是把每一寸土地的命運，都托付給先謀后動的智慧與千年大計的匠心。

地下“立體迷宮”的雄心和理念

雙螺旋鋼結構藤蔓般盤旋上升，枝狀頂蓋向天際舒展。

3月11日，晨輝中的雄安國貿中心項目城市航站樓，宛如鋼鐵與科技鑄就的“生命之樹”，傲然挺立。

“在雄安，地上、地下、雲上‘三座城’同步生長。這棵‘樹’，正是‘三座城’理念最集中的體現。”雄安國貿中心項目設計管理部施雄杰認為。

它的“樹干”，不僅充分考慮高品質CBD（中央商務區）建設需要，還採用鋼結構與幕牆相結合，巧妙解決地下之城的採光難題﹔“樹冠”之上，數十個傳感器如神經末梢，實時傳輸溫度、濕度、人流密度等數據，匯聚到“城市大腦”雄安城市計算中心，構建與物理城市同步的雲上之城﹔“樹根”部分的地下空間更為復雜，3層+2夾層的設計，構建起“三座城”的基座支撐。

“雄安‘三座城’一體規劃建設，是對未來城市的全新探索。”施雄杰說，“我有幸參與其中，也深深感受到規劃的前瞻性與高標准。”

站在“生命之樹”下，施雄杰指向周邊拔地而起的建筑群，描繪著未來：這裡將匯聚高品質辦公、商業、酒店、公寓以及航空服務等功能，成為新區的活力門戶和城市地標。

“但這裡又與一般的CBD大不相同。”施雄杰解釋，絕大多數城市高鐵站選址於中心區邊緣，雄安卻打破常規，將高鐵車站、軌道交通、航空功能與城市核心緊密融合在一起，打造“站城一體”新模式。

於是，在地下，雄忻高鐵、京雄快線與地鐵M1、M2等四線在這裡交會。“我們需要做的，是充分利用地下空間和立體交通，讓交通樞紐與商務核心區無縫融合，實現從城市航站樓出發，30分鐘直達北京大興國際機場、60分鐘抵達北京麗澤商務區。”施雄杰說。

這樣的規劃和理念，國內外沒有類似項目可供借鑒，規劃難度可想而知。

自2018年參與雄安新區建設以來，施雄杰深度參與了這一項目規劃的推進。

雄安國貿中心項目地下空間約39萬平方米，承載著城市管廊、數據管線、地下商業等各種設施，相當於將一座佔地200畝的綜合小區“塞”入地下。如今，再疊加四線換乘站廳、地下立體交通網絡等復雜功能，規劃好這樣一座地下“立體迷宮”，挑戰遠超以往。

在施雄杰的印象中，僅地下空間層數和標高的反復論証，就持續了半年之久。

“最難的是，如何規劃才能企及‘世界眼光、國際標准’的遠謀。”施雄杰介紹，項目規劃方案啟動了全球征集，最終從20多家國內外頂尖設計機構中遴選出1家，前后共有30多位院士、專家參與方案評審，風貌和定位研究長達兩年時間。

目前，這個項目的9棟主體樓宇已沖出正負零，順利完成樁基和地下工程，全面進入地上施工階段。

“前期規劃得慢，是為了未來的好，也是為了未來的快。”施雄杰對“快”與“慢”有著獨特的理解。

先謀后動，規劃引領。新區建設好比在一張白紙上作畫，而規劃編制既是起筆，也是至關重要的一筆。

堅持世界眼光、國際標准、中國特色、高點定位，探索全球城市建設新范式，雄安新區的實踐為人類城市的未來開辟了新路徑。

塔樓布局背后的匠心與考量

2月27日，雄安新區啟動區中國大唐項目概念設計方案服務對接會上，雄安新區自然資源和規劃局副局長楊振興在規劃圖紙上，再次確認一個細節——塔樓位置是否布局在東側。

塔樓是居中，還是在東側，不過100米左右的距離，相比整個新區，似乎微不足道。但在楊振興的眼中，這個細節至關重要，是城市天際線能否“起舞”的關鍵。

“按照城市整體規劃，這個項目的塔樓，需要與東邊相鄰項目的塔樓，共同形成一個完整的天際線。”楊振興說。

對於單個項目，大多數企業在做規劃設計時，會選擇中國傳統美學的對稱布局，將塔樓置於中間位置。但對於整個城市風貌的協調統一而言，看似合理的布局，卻隱藏著問題。

“這個項目位於明珠島附近，如果塔樓放在中間，會破壞城市韻律起伏的天際線。同時，從明珠島放眼望去，視線通廊也被堵住了。”楊振興解釋。

塔樓布局的背后，是一張藍圖繪到底的定力和匠心。

36歲的楊振興，曾任職於成都市規劃和自然資源局，2024年1月來到雄安新區。在一張白紙上擘畫未來之城，楊振興深深體會到，什麼是“既要有千年大計的宏大視野，又要有一磚一瓦的精細考量”。

起步區20多公裡東西軸線的寬度究竟多少最合理？前后共開展了10多個方案的比較論証。

城市地面標高，既涉及地下空間的開發利用，也涉及城市防洪排澇，每一個數據，規劃設計人員都反復推演。

啟動區中央綠谷沿線的住宅屋頂建議為青黑色，臨澱區域住宅屋頂建議為棗紅色，屋頂坡度25—35度為宜，道路兩側的多功能信息杆柱上集合了信號燈、攝像頭、雷達以及各類傳感器……

“規劃雄安，必須將宏觀層面的藍圖願景，逐步落實到微觀層面的每一個細節。”親身參與未來之城的規劃，並不擅長丹青的楊振興卻常以繪畫師自喻，稱自己的工作就是將一幅宏大寫意畫，一筆筆具象為工筆畫，每一筆都要精雕細琢。

千年大計，精於細作。落好規劃設計這個第一筆，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設，才能不留歷史遺憾，留下經典之作。

當宏大敘事碰撞工匠精神，雄安，正用“大處著眼，小處著手”的東方智慧，書寫建設未來之城的中國方案。

路變橋的智慧與堅守

東西方向，燕南長城殘牆綿延﹔南北方向，雄鄚路二期建設施工正酣。不久，這條路將從古長城遺址上方跨越，讓歷史與未來在此交匯。

3月7日，雄安新區建設和交通管理局綜合交通組組長張志學，又一次驅車來到雄鄚路二期施工現場，查看這條他規劃生涯中最具挑戰性的路。

雄鄚路北起雄縣、南連鄚州，是新區總體規劃中一條毗鄰白洋澱澱區的南北通道。

雖然二期工程僅有短短15公裡，但其所經之處卻底蘊非凡。從北向南，燕南長城遺址、趙北口溢洪道、趙王新河水脈、古州城遺址、鄚州城遺址依次展開。

2019年9月，當這條路的詳細規劃提上日程，所有人都倒吸一口涼氣——總規劃中的直線路徑，正穿過這些重要區域。

既涉及文物遺址，又牽連白洋澱水系，容不得絲毫馬虎。

“尊重規律，尊重科學，處理好保護與發展的關系，努力做到不留瑕疵，不留歷史遺憾。”張志學說，做雄鄚路二期詳細規劃時，他們與文保、水利、鐵路等部門多次溝通協調，最難的時候，僅三四米空間距離的規劃，10多天就要開一次會反復論証。

一米一米論証，一點一點協商，歷時近5年，一份既能保護文物又不影響泄洪的規劃最終形成：道路經過遺址時，全部採取橋梁上跨﹔公路橋墩的間距位置，對標東側的雄商高鐵，保証泄洪通道的暢通。

“雖然路變橋讓這一方案的工程造價比原來高出2倍多，但我們都覺得必要且值得。”張志學說。

雄安新區將是留給子孫后代的歷史遺產，要兼顧保護與發展，守護好歷史和根脈。

今年2月，雄鄚路二期項目破土動工。這份千錘百煉的規劃，終於從藍圖走向現實。

“為文脈和水脈讓路，也是為未來鋪路。”來到新區6年多，37歲的張志學對規劃有了更深的理解。

海岳大街原規劃路線穿越南陽遺址保護范圍，為了保護文物，新規劃路線北移153米，推遲工期六七個月﹔雄忻高鐵經過白龍遺址，從建設之初就留出200多米保護距離……這些路穿越的不僅是地理空間，更承載著對歷史負責、對人民負責的理念。

一頭是對文化和生態的守護，一頭是對子孫后代的承諾。保持歷史耐心，注重文化傳承，把握空間均衡，雄安新區的建設實踐，體現了貫徹新發展理念的智慧與堅守。

今天的雄安新區，正站在歷史與未來之間，向下扎根，向上生長。（河北日報調研組 調研組成員：曹陽葵、吳宏愛、閆銳、辛強、姜艷、顧贊良、周聰聰、梅劉柯、解麗達）

專家點評

規劃科學是最大的效益

建設雄安新區是千年大計、國家大事。早在謀劃設立新區之時，習近平總書記就強調：“雄安新區將是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持‘世界眼光、國際標准、中國特色、高點定位’理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。”

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。堅持用最先進的理念和國際一流水准規劃設計建設，才能不留歷史遺憾，經得起歷史檢驗。

聚全球之智，匯各方之力，先后有60多位院士、國內外200多個團隊、3500多名專家和技術人員參與新區規劃體系編制﹔在正式公布設立后的兩年多裡，雄安新區除了基礎性項目和保障運行的臨時性建筑，幾乎沒有動一磚一瓦……把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設，生動詮釋了先謀后動、規劃引領的戰略智慧。

新區首先就要新在規劃、建設的理念上，要體現出前瞻性、引領性。“先地下、后地上”、同步推進數字孿生城市建設等先進理念，跳出了傳統城市規劃建設的思維窠臼，既系統性破解了傳統城市建設發展的痛點，還為未來城市治理提供了前瞻性探索。

雄安新區規劃創新的深層意義，還在於構建起“技術賦能+制度創新”的雙輪驅動機制。通過建立智能城市規劃標准體系，實現“一圖統管、一網通辦”的數字化治理。創新“總規劃師+責任規劃師”制度，建立貫穿規劃編制、實施、評估的全過程閉環，有效保障了規劃的剛性約束與落地落實。

起筆是世界眼光，落筆為時代標杆。雄安新區規劃建設實踐表明，城市現代化不僅是物理空間的再造，更是發展理念的重塑。堅持先謀后動、規劃引領，才能夠更好統籌資源、優化布局，實現城市建設發展的科學性和系統性。這座未來之城的規劃智慧，不僅為自身的建設發展奠定了堅實基礎，也為其他城市轉型升級提供了鮮活的實踐樣本。（武義青 作者系河北經貿大學研究員）

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