10月12日，第三屆京津冀國家級開發區優化營商環境改革創新論壇在石家庄舉辦。該活動由京津冀三地國家級經開區優化營商環境改革創新合作聯盟主辦，石家庄經濟技術開發區管理委員會承辦，立足京津冀國家級開發區工作實際，力求在推動京津冀協同發展、優化營商環境方面出實招、做實功、見實效。

國家級開發區是經濟發展的主陣地、主戰場和主引擎。優化營商環境，是國家級開發區實現高質量發展的關鍵所在。京津冀三地國家級開發區如何優化營商環境、加快培育和發展新質生產力？論壇上，與會嘉賓紛紛建言獻策。

以新質生產力賦能高質量發展

新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。當前，全球科技創新進入密集活躍期，新一代顛覆性技術不斷涌現，信息、生物、能源、材料等領域呈現出融合交叉、多點突破的局面，也給國家級開發區實現高質量發展帶來前所未有的機遇。

河北經貿大學副校長、研究員田學斌認為，國家級開發區應緊抓新質生產力發展契機，以進一步全面深化改革創新來驅動高質量發展。

“戰略性新興產業和未來產業是構建現代化產業體系的關鍵，也是發展新質生產力的主陣地。”田學斌說，依托新質生產力發展機遇，國家級開發區應積極搶佔新賽道，加快培育新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，前瞻性布局人工智能、量子信息、衛星互聯網等未來產業，塑造新的產業競爭優勢，形成新的經濟增長點。

在田學斌看來，開發區新質生產力發展的重點方向包括以戰略性新興產業和未來產業為代表的“新制造”，以數字化、智能化、綠色化與傳統產業相融合為代表的“新業態”，以及以高附加值生產性服務業為代表的“新服務”。

發展新質生產力，離不開體制機制創新。

中國國土經濟學會理事長、中國宏觀經濟研究院研究員肖金成指出，開發區是所在地區的經濟增長極，建立經濟技術開發區是改革開放的重要戰略舉措。體制創新是開發區的靈魂。在改革開放實踐中，開發區進行了體制創新的探索，在大力引進和利用外資、不斷進行各種超前改革和試驗等方面作出了重大貢獻，推動區域經濟持續高速發展。

肖金成認為，開發區作為改革開放的“排頭兵”，應以優化營商環境為出發點，努力營造按國際慣例運作的投資“小氣候”，積極推進投資體制改革、土地制度改革、行政管理體制改革、社會保障制度以及企業制度的改革等，持續發揮開發區高水平開放型經濟新優勢，為高質量發展提供有力支撐。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境

《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。

我國營商環境朝著市場化、法治化、國際化不斷邁進，開發區在這個過程中肩負著重大使命。在新形勢、新要求下，開發區如何把優化營商環境進一步引向深入？

中共中央黨校教授、博士生導師李軍鵬表示，構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放、強化現代化建設人才支撐等都需要營造國際一流營商環境。營商環境建設是一項系統工程，包括了簡政放權、推進政府職能轉變、提升全周期優質服務、營造一流政策環境與法治環境等內容。

在營造一流營商環境上，李軍鵬建議，營造可預測的政策環境與經濟治理環境，完善營商環境法治體系，完善行政裁量權基准制度，規范涉企執法，壓縮自由裁量空間。

“政策制定與行政決策要做到科學民主。”李軍鵬說，要圍繞經營主體的需求來制定公共政策，征求經營主體意見程序要由制定政策后前移到確定政策議程前。要認真調研、了解、聽取經營主體意見，加強企業家參與涉企政策制定制度的剛性要求。

如何營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，在田學斌看來，要做到三個“進一步”，即進一步完善涉企法律體系，包括加快民營經濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來等﹔進一步規范涉企執法監管行為，加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業公平參與市場競爭等﹔進一步規范涉企執法監管行為，充分發揮促進民營經濟發展壯大部際聯席會議制度作用，建好用好民營經濟發展綜合服務平台，強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通。

京津冀開發區協同向上向新

京津冀協同發展戰略實施十年來，京津冀三地國家級開發區協同聯動、加強交流，在多領域開展密切合作，協同創新成果逐步顯現。

田學斌認為，京津冀三地開發區應持續建設一流營商環境，協同優化區域營商環境，協力打造京津冀高質量發展的動力源。

“要加快形成新質生產力，增強京津冀三地開發區協同發展新動能。”田學斌建議，深化科技體制改革，大力推進科技創新體制改革，構建高效協同的技術創新體系，推動京津冀開發區科技力量協調聯動、集中攻關。謀劃重點產業集群建設，結合京津冀開發區資源稟賦和能力潛力，聚焦新能源和智能網聯汽車、生物醫藥、網絡安全和工業互聯網、氫能、高端工業母機、機器人6條重點產業鏈，謀劃梳理一批重大項目。

專家們一致認為，要以京津冀協同發展戰略為指引，促進京津冀開發區能級提升。

具體而言，要明確區域產業功能定位，推進開發區間差異化布局。京津冀三省市應加大力度，整合產業基礎較好、創新資源豐富、基礎設施完善的開發區資源，打造融合共進的開發區產業鏈，增強京津冀開發區發展合力，發揮好開發區輻射帶動效應，促進區域產業發展。

此外，要推動開發區要素資源集聚，聚焦重點，強化共建。堅持優勢互補、重點突破、協同共建，加大重點開發區建設支持力度，積極開展“大而強”“特而優”示范開發區及國際合作、省際合作重點產業園建設，推進特色園區和重點園區壯大實力，集中力量發展一批產業基礎較好、科技創新能力較強的產業園區。（記者方素菊）

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