清澈的槐河靜靜流淌，穿城而過。

河岸南側的老城區，過去缺乏公共活動空間的居民區出現了一個個精品游園﹔曾經擁擠混亂的老舊街道變得寬敞整潔……

河岸北側的新城區，集城市露營、兒童游樂、農耕科普等6大功能為一體的槐河生態長廊成為居民休閑的好去處﹔投資2.98億元的職業教育中心投入使用﹔佔地493.7畝的足球青訓基地正在建設當中……

這一幕幕與百姓生活密切相關的畫面，都得益於贊皇大力推進縣城建設。

贊皇縣是千年古縣，地處槐河之濱的贊皇縣城有著悠久的歷史。該縣圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益，加快城市更新步伐。如今，隨著各個項目的穩步推進，縣城環境容貌和承載能力有了質的提升，廣大群眾獲得感、幸福感進一步增強，一座小縣城正在實現美麗“蝶變”。

高標准規劃設計 確保一張藍圖繪到底

10月1日，北街村村民侯月芳早早出了門，她已和幾個姐妹約好，一起去青年文化公園散步賞景。

侯月芳家距離青年文化公園不遠，步行5分鐘就能到達。青年文化公園內綠樹成蔭、流水潺潺，美麗的風景讓侯月芳這個土生土長的贊皇人心情大好。

“三年前這裡還是養殖區，氣味難聞，交通擁堵，給我們這些住在附近的居民造成不少困擾。”侯月芳回憶說，“當時，誰也想不到縣城環境會發生這麼大的變化。”

將時間坐標拉回到3年前，那時的贊皇縣正面臨主城區人口密集、交通擁堵、公共服務設施不健全、城市功能布局不均衡等問題。

縣城建設發展關系縣城乃至全縣域的民生質量。贊皇縣委、縣政府按照“1567”總體工作思路，把縣城建設攻堅作為六大攻堅重要內容，成立縣城建設攻堅指揮部，深入開展城市更新行動。

然而，縣城建設不能一蹴而就。明確大方向后，一方面，贊皇縣四大班子領導帶頭，深入縣城大街小巷，實地了解城市現狀，廣泛發動黨員群眾，收集意見建議﹔另一方面，聘請深圳蕾奧規劃設計咨詢公司等多家國內一流設計團隊，高質量編制《中心城區總體城市設計及“一河兩岸”城市設計方案》，對縣城節點和項目進行精心設計。

逐漸地，思路越理越清，一張高起點、高標准的科學城市規劃圖出現在人們面前。

最終，該縣確定“一河兩岸、擁河發展”戰略，依托槐河穿城而過的生態優勢，對槐河以南的舊城區提質，實施老舊小區改造、交通路網優化、背街小巷整治、公園游園建設等系列城市更新行動﹔對槐河以北的新城區擴容，實施槐河生態長廊、職教園區等重點項目建設，布局文體旅融合的現代產業新業態推動產城教融合發展。

“三年來，按照既定規劃，贊皇縣實施總投資147億元的141個重點項目，全面推進‘龍門片區、北街片區、萬坡頂片區’三大片區建設，將中心城區由6.5平方公裡拓展到11.7平方公裡。”贊皇縣住房和城鄉建設局黨組書記、局長米彥朝表示，2024年，贊皇接續推進總投資50.36億元的4大類35個縣城建設重點項目。

探索“經營城市”理念 破解資金瓶頸

堅持系統謀劃、科學規劃，贊皇縣解決了縣城建設干什麼、怎麼干的問題。可是，對於一個經濟基礎相對較弱的山區縣來說，資金才是最大的難題。

如何破解資金瓶頸？贊皇縣解放思想，探索“經營城市”理念，自覺運用市場經濟的思路，走出了一條具有贊皇特色的縣城建設新路子。

該縣強化政府對土地資源的調控管理，堅持政府對土地一級市場的全面掌控，激活土地二級市場，用優惠的政策吸引市場資金參與縣城建設，實現由過去依靠政府投資到向社會要資金的轉變。

北街片區城市更新項目是贊皇縣探索“經營城市”的第一塊“試驗田”。該項目通過政策優惠的方式，鼓勵地產公司在投資建設地產項目的同時，按照政府規劃設計要求，出資4800萬元代建佔地130畝的青年文化公園，如今這個公園已經成為贊皇居民的熱門“打卡地”。

“公園的后期維護也需要一筆不小的費用，我們則採用‘公園+商業’的創新理念，用商業租金滿足公園日常管護需求。”米彥朝說，“目前，公園已經出租給4家單位與企業，每年可獲租金約30萬元。”

與此同時，贊皇還成立皇達建投有限公司，依托成立國有城投公司平台加強與政策性銀行合作對接，採取一體授信方式為公司授信貸款額度15.3億元。運用市場化手段，引進知名企業與皇達建投有限公司合作實施城市更新項目建設，拉動社會投資十多億元。

“經營城市”的理念不僅為贊皇縣城建設注入“活水”，更滿足了群眾的日常生活需求。

在位於槐河生態長廊的觀瀾·槐河露營地，熱鬧無比。“現在不用往市裡跑，在家門口就能體驗到露營。”贊皇居民李曉麗笑著說。

像城市露營項目這樣由政府完成基礎設施建設、由專業機構按要求帶項目入駐經營，也是贊皇以市場思維經營城市的主要做法之一。該縣還在推進縣城建設過程中，植入咖啡木屋、兒童樂園、青潮商業區等消費業態，既滿足群眾需求提升城市品質，也保障了后期基礎設施養護資金來源，減輕財政負擔。

完善城市功能 提升群眾獲得感

“家門口的游園變多了、下雨天路面不再出現大量積水、出門在外停車更方便了……現在，咱老百姓的生活環境越來越好了。”談起縣城這三年來的變化，贊皇縣居民佟國芳顯得頗為欣喜。

人民城市人民建，人民城市為人民。贊皇縣堅持把人民的幸福滿意作為縣城建設工作的出發點和落腳點，按照“缺什麼、補什麼”的原則，逐個解決群眾關心關注的熱點難點問題。如今，隨著一批批城市更新項目完成，城市功能逐漸完善。

——交通路網體系提檔升級。投資4400萬元對萬坡頂街、唐相街、太行路、治平寺街4條道路進行建筑立面整治﹔硬化102條小街小巷﹔32個機關單位拆牆透綠、錯時開放停車場，新規劃停車位4683個。

——公共配套設施提標擴面。投資8000萬元對槐河路等5條道路進行老舊管網改造，增強“城市韌性”﹔投資2.4億元實施通府街7條道路架空線纜入地項目﹔細化優化道路走向、馬路牙子高度和交通標線設計，改造老舊小區25個，改善居民居住、出行條件﹔新建農產品交易市場，解決多年的“馬路市場”問題。

——縣城環境容貌提級擴能。聚焦群眾需求，利用街角地塊，精心打造青年文化公園、治平公園以及12個口袋公園，讓廣大群眾實現“推門見綠、出門見景”的品質生活。

一座城，三分靠建、七分靠管。贊皇縣委、縣政府還以繡花般的細心、耐心、巧心提高城市管理的精細化水平。

該縣制定《贊皇縣城市精細化管理專項行動實施方案》，召開城市精細化管理專項行動動員會，探索實施“4＋25＋X”管理模式。同時，推出城市“智管家”“隨手拍”“即時通”等線上平台，讓群眾廣泛參與到城市管理中來。

“除了常態化工作以外，我們還根據實際情況，每個月開展不同主題的城市精細化管理行動，滿足群眾需求。”米彥朝說。不僅如此，贊皇縣將有溫度的人性化尺度融入城市管理。該縣全程落實“721工作法”，70%靠服務，20%靠管理，10%靠執法，面對大多數情況堅持首違不罰、教育為主。

槐河之水清澈見底，一城繁華映入其中。贊皇縣日新月異的變化引人矚目。眼下，該縣正蹄疾步穩地繼續向前推進縣城更新，著力描繪一幅宜業、宜居、宜樂、宜游的城市新圖景。（安獻鋒、王曉麗）

來源：贊皇縣委宣傳部

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