“當前，京津冀間人員流動越來越頻繁，三地社會保障卡跨省通用場景如能有法規予以保障，必將進一步推動協同發展。”日前，河北省人大常委會法工委就京津冀社會保障卡一卡通條例立法調研和文本起草等工作進行深入研討。“又一部‘同一文本，三地通過’的區域性法規有望誕生！”法工委法規二處副處長柴麗飛說，2014年以來，三地人大常委會已就100多部法規開展協同立法工作。

萬事開頭難，立法亦然。作為京津冀首部全面協同法規——機動車和非道路移動機械排放污染防治條例制定出台的親歷者，柴麗飛對此體會頗深，“這首部法規，可謂來之不易。”

2013年，華北大部地區曾是霧霾重災區，京津冀區域所有城市PM2.5和PM10年平均濃度均超標，嚴重的霧霾成為人們吐槽的焦點。

面對生態考題，再不下決心治理污染、修復生態，就無法向歷史和人民交代。

2014年2月，京津冀協同發展上升為國家戰略，三地開始自覺打破“一畝三分地”的思維定式。同年4月，三省市人大常委會商定每年召開京津冀人大立法協同工作機制會議。之后，在制定國土保護和治理、地下水管理等條例過程中進行了全程溝通和完整對接，立法質量和效率明顯提高。

充分吸收前期協同立法經驗，歷經一年半時間，舉行11次法工委聯席會議——在機動車和非道路移動機械排放污染防治條例立法過程中，三省市人大常委會努力在立法宗旨、規范內容等方面謀求共識，求取“最大公約數”。

“2020年1月，三省市人代會通過該條例。”柴麗飛介紹，與以往隻在相關章節互通有無不同，該條例的獨特性在於“同一文本，三地通過”。

自此，京津冀協同立法按下“加速鍵”。

協調，調研，座談……一部，兩部，三部……出台白洋澱生態環境治理和保護條例、河湖保護和治理條例、土壤污染防治條例，修訂水污染防治條例，三省市人大常委會持續推進協同立法，努力構建起京津冀生態環境保護法治體系。

立法只是第一步，關鍵還在於落到實處。

“轟油門，再轟油門！”

機動車和非道路移動機械排放污染防治條例實施4個月，京津冀三地人大常委會執法檢查組到天津市、廊坊市、北京市開展聯合執法檢查，檢查重點用車企業、非道路移動機械使用單位等，對超標排放機動車和非道路移動機械列入“黑名單”。

近幾年，三省市人大系統在聯動監督執法檢查中，將生態環境保護作為重要內容。

一天天努力，一點點爭取，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷在京畿大地逐步鋪展。

京津冀地區空氣質量不斷改善，2023年三地PM2.5濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%和64.3%﹔國家地表水考核斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例動態達到國家“十四五”目標要求，全面消除劣Ⅴ類斷面。2023年，河北完成營造林627萬畝，新增4家國家生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地。

以良法保善治，以善治促發展。十年來，京津冀協同立法取得了豐碩成果。

以法治助力雄安新區打造推動高質量發展的全國樣板。省人大常委會於2021年7月審議通過《河北雄安新區條例》，為雄安新區建設發展和京津冀協同發展提供了有效法治供給。

首次為協同創新共同體建設立法。去年底，三地人大常委會相繼審議通過推進京津冀協同創新共同體建設的決定，整合區域創新資源，為打造中國式現代化建設的先行區、示范區提供更有效法治保障。

保障京津冀交通一體化建設。出台《河北省公路條例》，設置公路區域協同發展專章，護航京津冀交通一體化實現率先突破，持續優化交通網絡化格局。

推動京津冀公共服務共建共享。出台《河北省養老服務條例》，推進京津冀養老服務資源合理配置﹔出台京津冀旅游協同發展規劃，挖掘三地旅游資源……

破局之后，不斷立新。協同立法正以更廣更深的維度，護航京津冀協同發展。（記者趙建、霍相博、崔叢叢）

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