跨區域的流域綜合治理，難在“協同”二字。2016年，引灤入津流域率先在京津冀區域開展橫向生態補償試點。

　　誰受益誰補償、誰保護誰受償。冀津協同共治，河庫水質穩步提升。如今，引灤入津出境水質穩定達到地表水Ⅱ類。

　　共治：讓保護生態者不吃虧

　　水面開闊明朗，山峰倒映水中，湖光山色交相輝映。1月29日清晨，像往日一樣，李健民來到潘家口水庫岸邊，開始巡河。

　　李健民是寬城滿族自治縣桲羅台鎮白台子村的村級河長，也曾是網箱養魚大戶。

　　從養魚人到護水人，李健民身份的轉變，源於橫向生態補償機制的實施。

　　潘家口水庫水域面積約70平方公裡，是引灤入津工程的重要水源地，其中約50平方公裡位於寬城境內。

　　守著水庫，靠水吃水。網箱養魚曾是庫區百姓的主要收入來源。紅火時，李健民家50多個網箱，每年掙20多萬元，日子過得美滋滋。

　　可是，網箱養魚野蠻增長，整個水庫儼然成為一個巨大的魚塘。養魚的殘餌、魚類的糞便在水庫裡長期累積，水庫水質急劇惡化。順流而下，引灤入津工程下游的天津於橋水庫2016年藍藻暴發，天津飲水安全告急。

　　讓引灤入津流域碧水長流，冀津建立協同治理機制勢在必行。

　　事實上，早在2012年6月，河北省就向財政部和原環保部上報了《關於開展引灤流域跨界水環境補償試點的函》，提出生態補償申請。但由於涉及多方復雜的利益關系，協調難度大，達成共識難，引灤流域生態補償機制的探索進展相對較慢。

　　作為親歷者，承德市生態環境局一級調研員殷明慧記得，當時雙方在補償前提方面分歧較大。天津堅持將潘家口水庫及下游大黑汀水庫劃定為水源地保護區。然而，一旦劃定水源地保護區，庫區內的養殖和人為活動就會受到限制。由於庫區范圍太大，居民太多，全部妥善安置面臨困難，因此我省一直持反對態度。

　　“關鍵在於尋求保護與發展的平衡點。”在殷明慧看來，上游地區往往“犧牲”較大，為了保護水源，要嚴格環境准入，因而損失一些發展機會，影響當地經濟增長。

　　京津冀協同發展戰略的實施，加速了兩地簽訂生態補償協議的進程。

　　破解體制機制障礙，共下生態“一盤棋”，2017年6月，《關於引灤入津上下游橫向生態補償的協議》第一期正式簽署。按照協議，中央及冀津兩地3年共安排資金15億元解決上下游水環境問題。

　　“生態補償機制讓保護生態者不吃虧，好山好水成了共同守護的‘有價之寶’。”省生態環境廳廳長梅世彤說，冀津兩地探索出的跨行政區生態補償機制，為引灤入津流域實現協同共治破了題。

　　有了生態補償資金的支持，李健民在村裡帶頭拆網賣魚后，拿到了70多萬元補償款。2017年夏天，潘家口水庫網箱清理取締工作全部完成，徹底清除了困擾冀津多年的引灤用水主要污染源。

　　目前，引灤入津上下游橫向生態補償協議已簽署三期。承德、唐山兩市累計獲得生態補償資金30.9億元。潘家口水庫水質達到Ⅱ類，每年向天津輸送10億立方米淨水。

　　共贏：兩地生態基底越筑越牢

　　回溯三期生態補償協議，冀津不斷推動流域生態補償擴圍升級，變單一資金激勵補償為涵蓋水質、基礎設施建設、流域生態保護等綜合補償，走出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發展的互利共贏之路。

　　成群的喜鵲，忽而落於濕地之上，歡快追逐嬉戲，忽而飛起盤旋於空。流水潺潺處，野鴨媽媽帶著幾隻萌寶自在游弋。

　　1月31日，遵化市水平口濕地公園。管護人員郭江宇欣賞著美景，心情愉悅地哼起歌。他說，近兩年這裡環境好了，鳥兒越來越多。

　　根據生態補償協議，冀津在跨界處設置了兩個水質國考監測斷面，即沙河橋和黎河橋斷面，均在遵化境內。隻有考核斷面水質每月達到Ⅲ類或者全年水質達Ⅱ類，生態補償資金才能撥付。

　　為保一泓清水送津門，遵化利用生態補償資金，在兩個國考斷面上游建設了水平口濕地公園。以前，污水處理廠處理后的尾水直接排入沙河，然后匯入黎河。現在要先進入濕地，通過沉澱、植物吸附等實現二次淨化，對水質進一步提升。

　　“首期生態補償協議評價指標較為單一，側重於水質層面。第二期考核目標提高，增加了總氮獎懲指標，設置了浮動獎懲資金，如考核斷面總氮指標降低，河北每年可多獲得補償金。”梅世彤說。

　　為了降低引灤入津河流中的總氮指標，遵化專門聘請中國環境科學研究院做了溯源調查。結果顯示，農村生活污水、畜禽養殖、農業種植等面源污染是主因。

　　精准施策，對症下藥。遵化積極引導社會資本加大流域綜合治理和綠色產業投入。

　　在遵化市美客多集團沼氣工程項目廠區，一輛輛密閉的糞便收集車，魚貫駛入預處理車間，6個厭氧發酵罐正滿負荷生產。

　　美客多集團沼氣工程項目總經理楊杰說：“項目可無害化處理全市域所有鄉鎮的農村廁所糞污和農村生活污水，最大限度變廢為寶，減少農村環境污染。”

　　去年1月11日，冀津簽訂新一期引灤入津上下游橫向生態保護補償協議，包括引灤入津上游地區水環境治理、水生態修復、水資源保護等內容，加大了生態保護在考核體系中的比重。

　　從最初攜手治理潘家口水庫，到持續擴大引灤入津流域環境容量和生態空間，通過生態補償機制，冀津加速推動流域生態保護從末端治理向源頭保護轉變，從項目推動向制度保護轉變，從生態資源向生態資本轉變。

　　雙向奔赴，變“獨奏”為“交響”，生態保護者與受益者良性互動，冀津生態基底越筑越牢。

　　共享：換一種方式靠水吃水

　　生態補償機制下，變美的不只是生態，還有百姓的新生活。

　　辣椒下油鍋，“刺啦”一聲，香味溢出了廚房。2月9日，寬城滿族自治縣桲羅台鎮新甸子村歡笑農家院裡很是熱鬧，劉義正和家人准備年夜飯。

　　幾天前，劉義家開了個家庭會議，算了算，去年農家院淨利潤近20萬元。“咱們過個豐收年。”劉義笑著說。

　　上岸，卻不離水。

　　2017年，結束了“水上漂”，拿到了補償款，劉義開始琢磨以后的營生。眼看著潘家口水庫環境越來越美，來游玩的外地車一輛接一輛從門口過，他敏銳地抓住商機，轉行做起了農家院。

　　吃農家飯、住農家院，坐游船觀“水下長城”，賞“十裡畫廊”。守著水庫，劉義吃上了“旅游飯”，旺季時，農家院一天能接待30桌客人。

　　換一種方式靠水吃水！

　　如今，寬城在潘家口水庫旁建起了游客接待中心，新建了總長度84公裡的旅游路。與劉義一樣，縣內有110多戶漁民開起了農家院，生意做得紅紅火火。

　　一泓碧水成了綠色發展的“源頭活水”，兩岸青山成了沿線百姓的“幸福靠山”。

　　當下正值出菇旺季，遵化市平安城鎮李庄子村村民趙新利的香菇大棚內，一個個菌袋整齊有序。2月2日早上6時，他就和家人來到村西的大棚裡採摘香菇。

　　11時許，趙新利把摘好的20筐香菇裝上車，送到村裡收購商的冷庫。“年前訂單特別多，這幾天每公斤收購價在10元左右，我家每天的出菇量平均有200公斤，效益非常可觀。”趙新利滿臉喜悅。

　　好生態育出好產品。李庄子村就在黎河邊。這幾年，黎河水變清，香菇品質更好了，銷路越來越好。

　　保護是發展的基礎，發展會為保護注入更充沛的動能。

　　以生態補償護綠、增綠、活綠，冀津正積極探索多元化生態補償機制，通過對口協作、園區共建、項目支持、產業轉移等方式，把綠水青山保護得更好，讓金山銀山成色更足，在好山好水之間攜手譜寫一首綠富美“協奏曲”。（記者賈楠、馬朝麗）

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