為更深入地營造區域協同創新和產業協作的良好氛圍，北京、天津、河北三地人大常委會分別於今年11月24日、29日、30日審議通過了《關於推進京津冀協同創新共同體建設的決定》（以下簡稱《決定》）。著力以法治手段整合區域創新資源，健全區域創新體系，對協同創新共同體建設作出制度安排，護航京津冀協同發展進一步走深走實。

明確指導思想 加強兩兩合作

《決定》明確了共同體建設的指導思想，有序疏解北京非首都功能，以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，全面提升區域協同創新能力，協力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地、引領全國高質量發展的動力源。明確了共同體建設的原則，包括堅持優勢互補、合作共贏，堅持市場機制和政府引導相結合﹔支持北京國際科技創新中心建設，完善創新功能互補機制，構建產學研協作新模式﹔推動創新資源在京津冀區域內有序流動、科學配置、開放共享、高效利用，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

雄安需要什麼，京津就支持什麼。河北雄安新區，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協同發展不斷邁上新台階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。《決定》集聚三地創新資源，加強多種模式的區域合作，推動雄安新區高質量發展。明確三地共同支持雄安新區創新發展，推動具有前瞻性的創新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區落地，推動創新型、高成長性科技企業向雄安新區轉移。

作為京津冀協同發展橋頭堡，通州區與廊坊北三縣攜手打造一體化高質量發展示范區。北京與河北廊坊北三縣項目推介洽談會四年累計簽約項目160個，意向投資額約1080億元。隨著京津冀協同走向深入，燕郊正加速融入北京的創新鏈條，越來越多的創新“候鳥”被水草漸豐、百鳥啁鳴的潮白河彼岸所吸引。

在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創新優勢與河北環京地緣優勢相結合，建立緊密的分工協作和產業配套格局﹔加強通州區與“北三縣”的創新合作，推動一體化高質量發展。在天津與河北合作方面，明確天津市與河北省圍繞化工產業、生物制藥、臨港經濟等加強創新合作。

21萬平方公裡的京畿大地上，北京研發、津冀轉化的故事頻繁上演，京津冀協同創新、產業協作之花不斷盛開。據統計，京冀曹妃甸協同發展示范區簽約北京項目507個。天津濱海中關村科技園新增注冊企業累計超過4000家，保定·中關村創新中心累計吸引336家知名企業入駐，落地轉化重點科技成果33項，中關村示范區企業在津冀設立分支機構9500余家。2014年以來，北京流向津冀技術合同累計超過3萬項，成交額累計超2100億元。

聚焦重點領域 推動要素流動

為進一步鞏固協同創新成果，《決定》聚焦協同創新重點領域，明確具體協同措施。明確三地政府職責，包括加強組織領導，建立統籌協調機制，解決協同創新中的重點難點問題。明確基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等環節的合作措施，包括三地共建基礎研究合作平台，實施基礎研究合作專項﹔集中優勢科技資源，圍繞前沿優勢領域，聯合開展技術攻關﹔搭建成果轉化服務平台，完善成果轉化服務體系，健全成果轉化供需對接清單機制，提升科技成果區域內轉化效率和比重。明確產業協作措施，包括三地協同培育重點產業鏈，聯合編制產業鏈圖譜，制定產業鏈延伸布局和協同配套政策，協同培育創新型企業。三地共建科技園區，發揮中關村國家自主創新示范區的引領作用，共同打造產學研相結合的科技創新園區生態。協同推動京津冀國家技術創新中心建設，打造技術研發、產業培育、人才培養“三位一體”協同創新體系。

伴隨著協同發展的不斷深入，三地產業對接和創新協作不斷深化，尤其是新能源汽車、生物醫藥、氫能等領域，加快提升京津冀產業能級成效初顯。攜手創新的故事共同孕育了京津冀新業態、新模式、新活力：2022年，京津冀地區生產總值突破10萬億元，是2013年的1.8倍﹔2013年到2020年，京津冀協同創新指數從100增長到417.27，年均增速達到22.64%。

為進一步推動創新要素自由流動，《決定》多措並舉培育創新生態。在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術創新中心等創新平台加強合作。在人才培養使用方面，加強高等學校聯盟建設，深化職業院校合作﹔健全職稱資格、職業資格區域內互認制度，實行職稱評審結果互認，鼓勵雙向聘任﹔開展人才和項目合作，協同引進和培育創新人才和創新團隊。在資金支持方面，發揮政府性引導基金作用，鼓勵設立市場化基金，完善互認銜接的科技創新券合作機制。在優化營商環境方面，協同推進營商環境一體化建設，加快推動政務服務標准統一、資質互認、區域通辦﹔共同建立異地遷移企業跟蹤服務機制，解決企業面臨的稅收優惠、員工子女入學、就醫、社會保障等實際問題。在法治環境建設方面，健全跨區域矛盾糾紛多元化解機制，協同加強知識產權保護﹔加強三地政策法規制定的溝通協作，爭取國家有關部門的政策支持，共同促進京津冀協同創新共同體建設。

“法律的生命在於實施。希望各有關方面准確把握《決定》的規定要求，力求入腦入心，推進《決定》落地見效，切實發揮好法治對改革的引領、推動和保障作用。”河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹。

“由一到三”， 再“由三到一”

河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹：“立法工作專班深刻理解‘京津冀要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用’等指示要求，並貫徹到決定起草中﹔深刻理解三地黨委的部署要求，把‘協同打造區域性產業集群，不斷提高科技成果轉化能力、技術聯合攻關能力和產業配套能力’‘聚焦三地優勢產業，構建跨區域產業鏈’等關鍵部署和要求轉化為法規條款，同時認真研究京津冀協同創新共同體建設的現實基礎。力求所立之法回應發展關切、解決實際問題。”

三地人大常委會高度重視協同立法工作。今年4月，三地人大常委會法制工作機構召開聯席會議，初步謀劃將推進協同創新共同體建設納入協同立法規劃。5月下旬，河北省人大常委會法工委提出並經三地人大常委會分管領導商議，決定三地協同作出法規性質決定。6月，三地人大常委會法制工作機構會同教科文衛工作機構和政府的科技、司法行政等部門組成聯合立法工作專班，啟動了立法工作。

為了保証這項立法既立意鮮明，又思想統一，立法工作專班確定了決定草案起草先“由一到三”，再“由三到一”的工作路徑。

楊金深介紹：“6月，河北省人大常委會法工委在前期三地聯席會議初步研究的基礎上，先行從省科技廳調研做起，了解三地的合作基礎和未來走勢，起草了統一文本的決定草案初稿。7月初，立法工作專班對決定草案初稿進行了集中研究，決定採取‘由一到三’的模式，即在草案初稿的基礎上由三地分別研究並提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進行了集中研究，對三地提出的修改稿進行整合，實現了‘由三到一’的轉變，形成體現三地共同意見的同一文本決定草案稿。經過一系列調研論証和反復修改，決定草案的內容基本確定，具體條款基本成熟。9月26日，京津冀人大立法協同工作機制第十次會議在天津召開，原則通過了決定草案。11月下旬三地人大常委會分別審議通過了這個決定。”（吳桐、陳杰、梅曉）

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