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近年來，為提升城市黨建引領基層治理的水平，各地推動各領域黨組織活動方式由單邊向互動發展，打造黨建“同心圓”，形成工作“一盤棋”。

河北省石家庄市以街道社區黨組織為主導，開展駐區單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”，探索建立“紅色聯盟”，實現組織共建、活動共聯、資源共享。

小區停車位有限，隨著私家車增多，越來越擁堵不堪，而小區隔壁的商業樓宇裡，停車位卻常年都有富余﹔垃圾堆積過道，阻礙人車通行，無奈過道處在社區和商業樓宇交界的位置，成了“兩不管”地帶……像這樣的基層治理難題普遍存在，影響了居民生活，卻缺少化解的良方。

河北省石家庄市以黨建為引領，在街道社區與轄區內各級機關、企事業單位、商業樓宇、社會組織等單位之間，探索建立“紅色聯盟”，深入實施黨組織聯建、共建，通過統籌協調、共商發展，形成治理合力，共同化解基層治理難題。

“加強黨組織聯建、共建，就是要改變過去基層治理中，各單位各自為戰的現狀﹔街道、社區通過擴大‘黨建朋友圈’，與駐區單位共建共治，構建起全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建工作新格局。”石家庄市委組織部副部長、市委非公經濟和社會組織工委書記楊少偉說。

創造對話平台

提升治理效能

石家庄市新華區西苑街道校園社區曾經有個“老大難”的問題：社區轄區內有9棟連片的居民樓，分別屬於9個小區，每個小區就一棟樓，獨樓獨院。這樣的布局管理起來很是困難。

“這些小區都是老舊小院，沒物業，想引入物業，人家還不願意來﹔小院太多，各佔空間，停車位、垃圾桶、快遞櫃等公共設施也不好規劃﹔想實施老舊小區改造，不同小院間還很難協調。”社區黨委書記王麗燕說起了社區的情況。

原來，這9棟樓包括國家統計局河北調查總隊、河北省統計局等多個單位的家屬院，還有幾棟屬於回遷樓。過去，無論社區還是街道，想要去協調都很麻煩。

因為沒物業，小區居民可吃了苦。電燈壞了、下水道堵了、垃圾該清了，所有事全部涌向社區居委會。為難之際，一場會議打破了僵局。

西苑街道召開聯席會議，邀請國家統計局河北調查總隊、河北省統計局等駐區單位，經過幾輪協商，最終決定拆掉各小院圍牆，為物業運行和小區改造提供便利。

石家庄市委組織部組織三科干部白雁釗介紹，聯席會議是開展黨組織聯建、共建的重要制度，旨在創造一種對話共商平台，引導駐區單位、黨員代表、居民代表等充分參與社區治理，做到“常態例會定時開、中心工作及時開、緊急事項隨時開”。

“在街道層面，以街道黨工委為紐帶，吸納各級機關、國有企事業單位、非公有制經濟和社會組織等駐區單位﹔社區層面，以社區黨組織為紐帶，吸納駐社區單位、業委會、物業企業、社區社會組織、警務室等。街道、社區分別召集各自成員召開聯席會議。”白雁釗說。

如今校園社區這9個小院合並為一個院，新小區命名為“合心苑”，寓意人心相合。小區實施統一管理，不僅引入了物業，還在2022年底完成了老舊小區改造。王麗燕建立了一個9棟樓的大業主群。“以前是一棟樓一棟樓地跑，管了東頭顧不上西頭﹔現在有事大群裡一通知，大伙都明白了！”

實施雙向服務

共同破解難題

石家庄市裕華區海天陽光園社區花園小區與石家庄市陽光小學僅一牆之隔。過去，小區與學校聯系不多，自打社區將學校吸納為共建單位后，聯系日益緊密，相互解難題也逐漸成為一種“日常”。

去年，在消防安全檢查時，陽光小學教職工電動自行車停車場被認定存在安全隱患。然而，學校面積緊張，已無其他區域可供五六十輛電動自行車停放，若停在校外街道，可能引發佔道等新問題。發愁之時，花園小區伸出援手。

“我們將小區內緊鄰圍牆的一處空地劃定為車棚，由學校出資安裝充電樁，我們進行維護，解決了教職工的停車難題。”社區黨總支書記封杰說。

幾乎就在同一時間，花園小區也有一件事需要解決：同是緊鄰圍牆的另一處區域，雜草叢生，逐漸成為衛生死角。陽光小學得知后，與社區商議，將此區域設立為學校勞動教育基地。“孩子們在除草種花中培養了勞動意識，還改善了社區環境。”陽光小學黨支部副書記張從麗說。

“現在，街道、社區與駐區單位黨組織，就某一重大問題會召開聯席會議開展協商，形成常態化的互聯互助機制。”白雁釗說，“根據簽訂的共建協議，街道、社區與駐區單位互相提供資源清單和需求清單，通過供需匹配，實現深入協作。”

石家庄市長安區青園街道在需求清單上坦言，希望解決轄區“停車難”問題，並充實基層書屋，滿足居民閱讀需求。此后，駐區單位共計向居民提供錯峰車位50余個，並指導街道改造了職工書屋，配置書籍830余冊。同時，青園街道也梳理出自身資源清單，包括場地、政策、志願者等，為駐區單位在社保申請、黨建活動場地協調等方面提供便利。

推動資源共享

回應群眾訴求

“傳球！投籃！” 臨近晚飯時間，石家庄市裕華區新天地社區起點公益學苑內，上二年級的小學生趙棚坤正與六七個小伙伴，在室內籃球館內體驗籃球公益課。

趙棚坤的母親王女士說：“我們是雙職工家庭，下班較晚或者周末有事外出時，過去隻能把孩子托付給鄰居照顧。現在社區有了公益學苑，孩子可以在這裡學習音樂、美術、籃球等課程，收獲挺大。”

新天地社區把“紅色聯盟”的13家教育機構資源聚集整合，創新設立社區起點公益學苑，免費為居民提供文體課程和活動場地。67歲的老人葛以榮和老伴一塊居住，孩子平時不在身邊，老兩口生活相對單調。但在這個學苑裡，葛大爺和其他老人一塊拉二胡、做活動，享受歡樂時光。“《繡金匾》《唱支山歌給黨聽》這些曲子，我都學會了。”葛以榮說。

街道社區通過聚合“紅色聯盟”成員資源，形成一種新的基層服務平台和模式，回應群眾訴求，解決基層治理中的種種問題。根據石家庄市委組織部下發的實施方案，街道、社區與各單位要推動活動共聯、服務共聯。“各單位在職黨員要到社區報到，開展文明引導、法律咨詢、科普宣傳、環境保護等志願服務，常態化開展助老、助殘、助困等愛心幫扶。”白雁釗說，“駐區單位黨組織參加社區活動每年不少於4次，在職黨員參加社區志願活動每年不少於10小時。”

石家庄自2020年5月探索“紅色聯盟”機制，在提升城市基層治理水平方面發揮了重要作用。2022年，石家庄市全市街道（鄉鎮）、社區累計召開黨建聯席會議4200余次，議定解決物業服務、矛盾調解等問題6821件。

　《 人民日報 》（ 2023年04月07日 10 版）

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