河北：推進市場治理體系和治理能力現代化

堅持深化改革 創新市場監管

推進市場治理體系和治理能力現代化

近日，河北省市場監管工作會議召開。會議總結2020年和“十三五”時期市場監管工作，分析當前形勢和“十四五”時期任務，安排部署2021年主要工作。會議提出，當前要准確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的科學內涵，准確把握中央對市場監管工作的新部署新任務，增強工作的積極性、主動性、創造性，構建“大市場、大質量、大監管”格局，促進營商環境市場化、法治化、國際化，提升治理體系和治理能力現代化水平。

統籌疫情防控和市場監管工作，各項工作取得明顯成效

2020年，全省市場監管系統認真貫徹省委、省政府和市場監管總局工作部署，統籌疫情防控和市場監管工作，各項工作取得明顯成效。

堅持生命至上，全力開展疫情防控。保供應。迅速啟動應急審批程序，開通綠色通道，河北省醫用防護服、醫用口罩、額溫槍、試劑盒等從無到有、從少到多，在全國防控物資最困難的時候，河北防護服產量佔全國1/3。保價格。建立價格監管應急機制，開展約談提醒，出台《指導意見》，加強監測分析，對哄抬價格、串通漲價等行為露頭就打，連續發布70多批典型案例，迅速穩定了物價。保質量。對所有防疫用藥、防護用品的生產企業，實行專人駐廠監管質量。保冷鏈。加強進口冷鏈食品疫情防控，建立河北省冷鏈追溯系統，在全國率先禁止未錄入系統的進口冷鏈食品流入市場銷售。保運轉。牽頭負責省應對疫情工作領導小組工作，始終周密部署、主動溝通、緊盯落實，確保了物資供應和市場穩定。

堅持服務大局，全力促進經濟健康發展。大力支持企業復工復產。聯合有關部門出台支持個體工商戶發展措施、復工復產指導意見。通過減免檢驗檢測費用、實施融資幫扶，開展廣告助企、用工網絡招聘、百名干部走基層等活動，為企業紓困解難。其中，為企業減免費用3100多萬元，幫助融資4864億元，退還電費1.09億元。深入推進商事制度改革。在全國第5個實現全省范圍“証照分離”改革。創新推行“四辦”，提前四個月實現全省“企業開辦一日辦結”，一日辦結率達99%。市場主體數量逆勢上揚，截至2020年底，全省市場主體總量達到692.90萬戶，淨增76.01萬戶，同比增長12.32%。積極探索包容審慎監管。制定市場監管行政處罰裁量權適用規則和裁量基准，出台《關於服務“三新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》，支持“三新經濟”發展。

堅持綜合監管，全力規范市場秩序。全面推行“雙隨機、一公開”監管。抽查市場主體21.8萬戶，企業抽查比例3.3%。深入推進信用監管。持續實施市場信用管理工程，高質量完成總局企業信用風險分類管理試點任務。強化公平競爭審查，共排查政策措施11320件，廢止修訂194件。持續實施市場環境淨化工程，開展違規交易野生動物、防疫用品認証、轉供電、虛假廣告等專項整治，全系統查辦各類案件6.25萬件，移送公安機關277件。

堅持質量第一，全力推進質量提升行動。質量強省和標准化戰略深入實施。發揮質量強省領導小組辦公室作用，省委、省政府《關於開展質量提升行動推進質量強省建設的實施意見》61項量化目標全部完成。26個重點區域質量提升行動持續推進。認真開展“河北省政府質量獎”評選。出台《河北省消費品生產企業召回指南》，督促企業召回缺陷消費品5.1萬件。質量基礎設施不斷強化。主導或參與制修訂國際、國家、行業標准223項，發布省地方標准195項。知識產權工作成效明顯。省兩辦印發《關於強化知識產權保護的若干措施》，有序推進河北省知識產權保護中心建設，省市場監管局列入國家專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點單位。

堅持“四個最嚴”，全力守牢安全底線。加強食品藥品安全監管。深入實施“食藥安全誠信河北”三年行動計劃，持續推進食品藥品安全工程，22項量化目標全部完成。扎實推進食品藥品追溯體系建設，強化藥品全生命周期管理。加強特種設備和工業品安全監管。大力開展特種設備專項整治，加強特種設備安全監管信息化建設，全省電梯應急處置平台全覆蓋對接，“一個系統管氣瓶”格局基本形成。深入開展放心消費創建活動，大型商超線下無理由退貨承諾單位達到70%以上。

准確把握市場監管工作總體要求，構建“大市場、大質量、大監管”格局

2021年，全省市場監管工作將認真落實省委、省政府和市場監管總局部署要求，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，開展“三重四創五優化”活動，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，深化七項工程，完善七個體系，優化市場准入，推進質量提升，強化知識產權保護，維護公平競爭秩序，堅守安全底線，構建“大市場、大質量、大監管”格局，促進營商環境市場化、法治化、國際化，提升治理體系和治理能力現代化水平，以優異成績迎接建黨100周年。

深化准入制度改革，激發市場主體活力。暢通准入准營渠道。在實現“証照分離”改革區域和事項“兩個全覆蓋”的同時，大力推進審批改備案、實行告知承諾模式，提升“放”的含金量。推進注冊登記便利化。完善“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”服務模式，推進企業開辦標准化、規范化，優化“一網通辦”，力爭網上辦理率達到90%。加大支持扶持力度。深入貫徹《關於服務“三新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》，建立風險分類監管機制，運用靈活監管方式，促進新產業、新業態、新商業模式健康發展。

實施質量強省和標准化戰略，促進高質量發展。完善質量工作推進機制。編制實施《河北省質量強省“十四五”規劃》，制定質量強省和標准化戰略年度行動計劃，持續推進質量強省建設。繼續實施質量提升工程。聚焦主要行業、重點區域，協調推進質量提升行動。開展“對標達標提升行動”“質量技術幫扶巡回問診”等活動，推廣首席質量官制度。優化質量獎評選機制，開展河北品牌培育提升行動，推動“質量強市示范城市”“質量品牌示范區”等創建。強化先進標准引領。加強現代經濟體系和社會治理體系相關地方標准制定，推進標准體系建設工程。筑牢計量技術支撐。統籌推進計量基礎設施建設，強化計量服務功能。強化認証認可監管。開展認証市場淨化鞏固提升行動，查處虛假認証、買証賣証等違法行為。探索開展小微企業質量管理提升行動，推動質量認証縱深發展。

加強知識產權保護，推進知識產權創新。激勵高質量知識產權創造和管理。編制實施《知識產權強省戰略綱要》和《“十四五”時期知識產權保護和運用規劃》，實施知識產權強企行動，全鏈條推進知識產權創造、運用、保護、服務和管理。強化知識產權保護。嚴厲打擊商標、專利、地理標志侵權假冒違法行為。完善知識產權侵權糾紛處理快速反應機制，著力推進知識產權保護體系建設。促進知識產權運用。建設省級知識產權運營服務平台，培育省級專利技術轉移轉化機構，推進石家庄市國家知識產權運營服務體系建設。

強化反壟斷和反不正當競爭，維護公平競爭秩序。落實公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查工作機制，落實審查責任，提高審查質量。推行第三方專家論証，對市場主體反映強烈、問題集中、行政性壟斷多發的行業和地區開展政策實施評估。推進反壟斷工作。整合系統反壟斷執法資源，完善反壟斷協作機制。以政府公開的涉企政策措施為重點，加大反行政壟斷力度。加強反不正當競爭執法。建立反不正當競爭工作聯席會議制度，加強綜合協調。開展“保公平、促競爭”行動，依法查處不正當競爭違法行為。

嚴格食品藥品等安全監管，守牢民生安全底線。繼續實施食品藥品安全工程。嚴格落實“四個最嚴”要求，不斷提高安全標線，堅決守住安全底線。加強食品安全監管。推進國家食品安全示范城市創建。推進食品生產經營企業落實主體責任。加強藥品安全監管。繼續完善藥品追溯監管平台，加快推進高風險企業非現場等遠程監管系統建設。加強疫苗、集採藥品、麻精藥品、血液制品、中藥注射劑等重點品種監管。加強特種設備安全監管。加強工業產品質量監管。聚焦服裝鞋帽、兒童和學生用品、老年用品、洗滌用品等重點消費品，開展消費品專項監督行動。

健全新型監管制度，加強事中事后監管。一要提升“雙隨機、一公開”監管效能。完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫和抽查工作指引，推進部門內部和跨部門聯合抽查，年度隨機抽查企業佔比3%以上、抽查檢查結果100%公示。繼續實施市場信用管理工程。升級改造國家企業信用信息公示系統（河北），建設全省市場監管部門信用管理系統，提升市場監管效能。推動實施智慧監管工程。立足縱向貫通、橫向互聯，即時可視、數據共享，推進市場監管統一門戶、雲網融合支撐平台和智慧監管平台部署應用。創新網絡監管。加強對網絡交易特點和規律研究，加大網絡商品和服務交易信息監測力度，跟蹤新問題、研究新辦法。

加大監管執法力度，持續淨化市場環境。繼續實施市場環境淨化工程。深入開展風險隱患大排查大整治行動，對制售假冒偽劣產品、無証無照生產、產品質量問題分類施治。嚴打侵權假冒違法行為。聚焦農村市場、電商平台等違法行為多發領域，緊盯侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等群眾反映強烈問題，組織開展系列執法稽查專項行動。開展虛假廣告專項整治。瞄准食品、藥品、醫療器械、保健食品、房地產、金融投資理財等重點領域，嚴查虛假違法廣告案件。加強價格監管。密切關注防疫物品、生活必需品等重點商品價格變動，嚴厲查處哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。優化消費環境。持續開展放心消費創建活動，推進線下無理由退貨承諾，落實經營者首問和賠償先付制度，引導經營者誠信經營、守法經營。

夯實各項履職保障，提升市場監管能力。強化法治保障。深入推進行政執法“三項制度”，做到執法全程留痕、可追溯，行政處罰決定書全文公示率要達到100%。加強技術支撐。整合優勢資源，加大技術裝備投入，持續推進重點實驗室創建。依托“博士后科研工作站”，加強高端人才培養。繼續實施人才培育工程。進一步完善人才引進、使用和管理教育、評價激勵機制。（馬彥銘）