河北沽源：讓百姓樂享“空心村”治理福利

沽源縣黃蓋淖鎮“空心村”治理集中安置區，採取與美麗鄉村相結合、與小城鎮建設相結合、與中心村建設相結合的“三結合”的方式進行建設。 沽源縣委宣傳部供圖

人民網石家庄7月13日電 盛夏時節，天高雲淡，置身沽源，放眼鄉村﹔一排排嶄新的樓房拔地而起，一片片整齊的大棚生機勃發，一處處復墾的農田綠意盎然，一位位新村的百姓喜笑顏開……沽源縣實施“空心村”治理以來，安置區內到處是房新業旺、產村相融、百姓歡笑的新景象！

沽源縣位於河北壩上地區，由於特殊的地理位置和歷史原因，沽源縣農村基礎設施和公共服務設施建設滯后，村庄“小、散、空、窮”問題突出。全縣233個行政村中，空置率50%以上的村有46個，空置率50%—30%的村有30個，為解決這一問題，沽源縣委、縣政府全力搶抓省、市實施“空心村”治理重大機遇，將“空心村”治理作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，作為助力脫貧攻堅、推進新型城鎮化建設的重大舉措，在實施了126個自然村易地扶貧搬遷的基礎上，採取“政府+企業+銀行+農民”四方聯動新模式，啟動和推進“空心村”治理。

從2019年開始，沽源縣與國有企業張家口市建發集團合作，首先啟動空置率50%以上的46個村“空心村”治理工程，涉及5個鄉鎮、7786戶、18342人，共規劃建設集中安置區7個，樓房建筑面積36萬平米，平房建筑面積6萬平米。

沽源縣九連城鎮半拉山安置區，規劃建設五層樓77棟、3130戶，該鎮“空心村”治理共涉及20個行政村、35個自然村，搬遷4811戶、11366人。 沽源縣委宣傳部供圖

為確保“空心村”治理工作順利推進，沽源縣專門成立了 “空心村”治理工作領導小組，著力構建上下聯動、合力攻堅的工作格局。組織縣鄉村三級干部逐村逐戶摸底、發動群眾、講解政策，通過逐村核查空心率，逐戶了解群眾意願，最終確定了46個行政村、7786戶、18342人的治理任務。結合鎮村體系規劃和群眾意願，堅持易地新建與聯村並建相結合，採取易地新建、聯村並建模式，建設安置區7個。

沽源縣長梁鄉興隆堡村金蓮花種植園區，全鄉金蓮花種植面積已超過3000畝，成為帶動當地農戶增收致富的主導產業之一。 沽源縣委宣傳部供圖

如此大規模的項目，建設資金是個難題！沽源縣堅持政府搭台、企業實施，採取政府購買服務和EPC模式，與張家口市建發集團合作，由企業全面負責安置區建設、基礎設施建設和公共服務配套、分散安置補償等方面工作。由張家口市建發集團作為承貸主體向市農發行分兩期貸款8.3億元，有效破解了“空心村”治理資金瓶頸。據了解，經過測算，“空心村”治理可結余土地指標5126畝，結余土地利用增減挂鉤節余指標交易收益全部用於空心村治理后可實現收支平衡，既保証了“空心村”治理的有效實施，又降低了政府債務風險。目前，46個村，7個安置區的工程順利推進，已完成總體進度的70%以上，預計10月底可全面完工。

“空心村”治理配強安置區服務功能，提升管理水平，可加速人口集聚。沽源縣將“空心村”治理作為壯大小城鎮規模、推動小城鎮發展的重要突破口，堅持安置規劃與全縣鎮村規劃體系相一致，堅持與易地扶貧搬遷工作相銜接，全縣7個集中安置區，有3個安置區設在鄉鎮政府所在地，搬遷群眾達到5676戶、13720人，佔集中安置群眾的88.8%。同時，將基礎設施建設和公共服務配套與安置區房屋建設一體規劃、同步推進，加強水、電、路、訊等基礎設施建設，強化幼兒園、標准化衛生室、“兩委”陣地及文化活動廣場和村民活動中心配套，滿足搬遷群眾教育、醫療、文化娛樂和村級黨組織陣地建設需求，在九連城鎮、黃蓋淖鎮等搬遷規模較大的安置區建立聯合黨支部，全面加強黨對農村工作的領導，提升村級自我發展、自我管理能力，夯實基層戰斗堡壘。

在沽源縣小河子鄉蔬菜種植園區打工的李大姐，她笑著說：“現在住的離園區近，每天來園區打工，一個月能收入4000多塊錢，比以前強多了。” 沽源縣委宣傳部供圖。

為確保群眾“搬得出、穩得住、能致富”，該縣將易地扶貧搬遷和“空心村”治理統籌安排，在安置區全部配套建設了產業園區。目前，配套建設的24個產業園區，已全部建成。引進和實施的金蓮花種植和中草藥種植等產業，重點向集中安置區傾斜。其次，打造高端農副產品基地。市建發集團攜手縣內金蓮川牧業與首農集團簽訂戰略合作協議，對搬遷村的10萬多畝耕地、林地、草地進行集中流轉，以發展綠色有機蔬菜種植、肉牛羊肉養殖為主，打造2022年冬奧會農副產品供應基地。充分發揮祥海農業、牧原集團、振農興華等龍頭企業的示范帶動作用，引導群眾大力發展生態旅游、生豬養殖和旱作農業，多渠道、多舉措促農增收。

特別是打造了建發集團“企業+合作社+農戶”模式，土地集中流轉由企業經營，組織有勞動能力群眾入企打工，建立企業與農民穩固的利益聯結機制，努力培育土地流轉拿租金、入股分紅得股金、入企務工掙薪金的“三金”農民，多措並舉拓寬群眾增收渠道。

張家口市人大常委會副主任、沽源縣委書記郭有和表示，實施“空心村”治理工程，統籌推進生產、生活、生態建設，有力地助推了脫貧攻堅，極大地促進了城鄉統籌，很好地服務了“首都兩區”建設，有效地解決了農村宅基地閑置浪費，為我們打贏脫貧攻堅戰，推進鄉村全面振興奠定了堅實基礎。（周立軍、梁志剛）