河北印發《河北省實行河長制工作方案》(全文)

2017年03月06日09:10  來源:河北日報
 
原標題:省委辦公廳省政府辦公廳印發 《河北省實行河長制工作方案》

  五、主要任務

  (一)加強水資源保護。落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,嚴格水資源管理。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,深層地下水超採區、生態脆弱地區嚴格限制發展高耗水項目,防止不合理新增取水,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜;堅持節水優先,加大農業、工業和城市節水技術改造力度,全面提高用水效率,堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區管理監督,根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,切實監管入河排污口,嚴格控制入河排污總量。

  (二)加強河湖水域岸線管理保護。統籌協調推進經濟社會發展與生態環境保護,處理好河湖管理保護與開發利用關系,科學編制重要河湖岸線保護和利用規劃,劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區,嚴格空間用途管制。加強農村河道清淤疏浚、環境整治。加強河湖日常管理,嚴格涉河建設項目活動監管,嚴禁以各種名義侵佔河道和圍墾湖泊、非法採砂,對河湖非法障礙開展清理整治,恢復河湖水域岸線生態功能。

  (三)加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》實施,針對河湖水污染存在的突出問題,分類施策、分類整治。對生態良好的河湖,著力強化保護措施,特別要加大源頭區、水源涵養區、生態敏感區和飲用水水源地保護力度;對水污染嚴重、水生態惡化的河湖,提高岸上、水上和點源、面源防污治污標准,實施系統治理,嚴格考核獎懲;對城市河湖水系,實施水系連通,持續開展“清河、潔水”行動,加大黑臭水體治理。加強排查入河湖污染源,嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染,改善水環境質量。

  (四)加強水環境治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,切實保障飲用水水源安全,開展飲用水水源地安全達標建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加強滹沱河、白洋澱、衡水湖和北戴河近岸海域等河湖綜合治理,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與相應機制。結合城市總體規劃,因地制宜建設親水生態岸線,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點,綜合整治農村水環境,推進美麗鄉村建設。以市場化、專業化、社會化為方向,加快培育維修養護、河道保潔等市場主體,大力推進河湖管理保護政府購買服務。

  (五)加強水生態修復。重點推進地下水超採區、水源功能涵養區、河流源頭區的河湖水生態修復和保護,禁止侵佔自然河湖、濕地等水源涵養空間。依據規劃穩步實施退耕還湖還河還濕,恢復河湖水系的自然連通,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。積極推進建立生態保護補償機制,加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河湖生態環境。

  (六)加強執法監管。認真貫徹落實《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省環境保護條例》《河北省濕地保護條例》等法規,修訂《河北省水污染防治條例》,制定《河北省飲用水水源保護條例》《白洋澱管理條例》《白洋澱水污染防治條例》等法規。建立健全部門聯合執法機制,推進河湖管理保護行政執法與刑事司法有機銜接,嚴厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監管巡查制度,實施河湖動態監管。

  六、保障措施

  (一)強化組織領導。各級黨委、政府要切實把實行河長制擺上議事日程,對河湖管理保護重要事項進行專題分析研究,針對存在的問題,提出加強和改進措施。狠抓責任落實,建立總河長、河長目標任務責任制,實行簽字背書。充分發揮人大法律監督和政協民主監督職能,促進河長制全面落實。

  (二)創新制度機制。積極探索和構建六項制度、兩大機制,為實行河長制提供制度保証。建立河長名單公告制度,省向社會公告全省主要河湖河長名單,市縣分別向社會公告行政區域內各河湖河長名單;建立河湖管理會議制度,包括黨委或政府專題會議、河長會議、部門聯席會議等。黨委或政府專題會議每年至少召開1次或根據需要召開,河長會議至少每半年召開1次,研究協調解決河湖管理保護重點難點問題,部門聯席會議定期召開,通報河湖管理保護情況,會商協調需部門配合的相關工作;建立河湖信息共享制度,由河長制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎信息,建立信息資源共享平台;建立工作督查制度,對河長制實施情況和河長履職情況進行調研督查;建立績效考核評價制度,自上而下對年度河湖管理保護目標任務完成情況進行考核;建立河湖管理獎懲制度,依法依規對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲。依托六項制度,逐步形成省級管總、市縣鄉分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。

  (三)落實資金保障。拓寬河湖管理保護資金籌措渠道,形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局,推進政府購買服務。按照中央政策要求,各級財政要積極落實河湖管理保護、執法監管經費。

  (四)嚴格考核問責。定期對各級各部門河長制工作落實進展情況進行通報和督導檢查,對重點難點問題挂牌督辦。建立健全河長制績效考核評價體系,實行差異化績效評價考核,並將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考,明確考核目標,嚴格考核程序,將考核內容納入省委、省政府對市縣年度考核評價體系和生態補償考核機制。對因工作不力、履職缺位等導致河道環境遭到嚴重破壞或未完成工作目標而造成重大影響的,依法依規追究責任單位和責任人的責任。

  (五)加強社會監督。及時公布河湖管理信息,通過多種方式向社會公告河長名單、職責以及管護目標等內容,接受群眾監督。聘請社會監督員,對河道治理和管理保護效果進行監督和評價。大力宣揚實行河長制涌現出的先進典型,積極開展河湖保護公益活動,強化宣傳輿論引導,營造河道管理保護的良好氛圍。

(責編:陳思危、陳汝健)